从未间断的 “一号文件”助力民营经济高质量发展_桐城

“一有土壤就发芽，给点阳光就灿烂。”在桐城，极具生命力的民营经济从当初的“草根经济”，早已被敢闯敢干的桐城人变成了一片蓝海。截至2018年末，桐城全市个体、私营企业超过3.5万户，民营经济税收占全部税收收入的60%以上；民营企业解决了全市就业的90%以上；民营企业个数占全市企业个数90%以上……“民营经济一直是桐城经济发展的主旋律和顶梁柱，地位举足轻重，贡献居功至伟。”在今年年初的企业家新春团拜会上，桐城市委书记刘中汉如此中肯评价到。

谁都不能否认，上世纪70年代桐城的供销员大军为桐城市民营经济发展立下的汗马功劳，吃苦耐劳的桐城人凭借“跑遍千山万水、走进千家万户、说尽千言万语、吃尽千辛万苦”的“四千四万”精神，闯出了一条“两头在外、全靠脑袋”的发展之路，创造了民营经济的初始辉煌。

1981年，桐城开始出台“一号文件”支持民营经济发展。

与此同时一批有文化、有才干的年轻人被吸收或聘请到企业中当推销员。1982年全县有推销员2000人左右，1984年初发展到4000多人，1986年突破了1万人，最终形成了“十万大军跑推销”的空前盛况。

1986年，桐城县委小礼堂的一次庆功表彰大会，再次成为桐城发展的历史转折点。在这次大会上，为来自各区、镇、乡的200名优秀推销员披红挂彩。这一次为推销员“平反正名”，也成为桐城真正的第一次思想解放。

上世纪90年代初，冲破姓“资”姓“社”的思想束缚，桐城出台《个体私营经济激励政策23条》。以此为“尚方宝剑”，私营企业主再次迈开大步向前进，桐城个私经济活力迸发。从80年代中期到90年代中期的10年，是桐城乡镇企业高奏凯歌的阶段。在乡镇企业的带动下，1992年第二产业在桐城产业结构中首次超过第一产业，达到40%，标志着桐城实现了从农业大县到工业大县的根本性改变。

从1981年至2019年，桐城每年出台的“一号文件”都聚焦民营经济，39年来从未间断。发展证明，当初那个具有超前意义的决策，激发出了整个桐城的内生经济活力。从无到有、从小到大、从弱到强，从蹒跚起步到阔步向前，桐城民营经济逐步成为全省乃至全国的一张靓丽名片。

“对桐城来说，民企活，则经济活；民营经济兴，则全局兴。”桐城市委常委、常务副市长章周中说，推动民营经济高质量发展，对于牢固树立新发展理念、深化供给侧结构性改革、适应引领经济新常态、增加人民获得感和幸福感具有重要的现实意义和深远的战略意义。

新时期助力高质量发展为深入贯彻落实中央关于民营经济发展的重要指示精神，结合桐城市“552”发展战略，着力打造实业强市，今年初，桐城市研究制定了《关于打造实业强市着力促进民营经济高质量发展的实施意见》，并以市委“一号文件”下发。

“这对发展壮大民企功不可没。”安徽鸿润集团总经理助理朱丹认为，近年来桐城营商环境得到不断优化，就是得益于党委政府及其职能部门不断强化服务意识，乐当“店小二”、做好“服务员”。

“过去人心惶惶、资金紧张的局面没有了，各个层面的精神面貌焕然一新。预计今年产值、税收可实现双翻番。”朱丹对政府帮扶企业满血复活的经历刻骨铭心。这家1991年从一个村办集体企业起步的羽绒被品牌，2011年起，因在房地产、煤矿等投资不力，一度濒临破产。

2016年，生死存亡关口，在桐城市委市政府大力支持下，通过半年多时间的谈判协商，鸿润集团和中青旅实业正式签订了增资扩股协议。一系列大动作随后上马，投入1000多万进行技改，用机器代替人工；提升信息化水平，打造办公自动化、客户管理、销售网络、设备信息、采购招标“五大平台”。朱丹说，“到位”不“越位”，政府角色的准确定位，为民营经济的发展培育了良好环境。

营商环境既是生产力，也是竞争力。今年的“一号文件”要求深化“放管服”改革，通过窗口整合、流程优化、网上办理等，加快实行联合审批制度，进一步精简办事程序，压缩办理时间，力争更多服务事项实现“最多跑一次”、“不见面审批”、“一次性办结”。

记者在采访中了解到，相比往年，2019年的“一号文件”覆盖面更广、针对性更强、力度更大、目标更具体。不仅涵盖了经济、法律、文化等诸多领域，而且指向性很强，针对大、中、小、微企业分别制定不同的扶持举措，对民营企业融资难融资贵、招工难等难点、痛点精准发力。

另一方面，“一号文件”中所提出7个方面28条举措，并不是单纯地给优惠、给资源、给政策，更侧重于给空间、给平台、给信心，让民营企业有更多活力和更大空间去发展壮大、创造财富。与此同时，桐城市财政每年安排2亿元发展民营经济专项资金，针对民营企业融资难融资贵、创新研发投入不足等问题，采取政府财政奖励的方式，对企业创新人才、创新产品等予以财政奖励。

回顾过去，凭着一股实干精神，桐城市民营经济闯出了一条特色发展之路；展望未来，“一号文件”39年不间断地持续聚焦，桐城民营经济必将迎来高质量发展的春天。